古代的避孕措施十分简陋，收效甚微，人口的出生率一直很高。
出生率虽说很高，但人口增长率并不高。粮食产量、生产力水平、赋税制度、医疗水平等诸多因素制约着人口的增长。
让许多婴儿在出生以后，或饿死、或病死、或溺死、没有几个婴儿能够挺过六岁大关。
在刘襄解决诸侯国与自身皇权稳定问题以后，就着手治理天下，力图缔造一个盛世。
通过改革农具与丰富农产品来促进粮食增长、通过提高工匠地位来提高生产力、通过减免口钱与算赋来减轻民众的赋税负担。
在这一系列政策的刺激之下，大汉迎来了人口大爆炸，人口数量急剧上升。
而伴随着人口数量的增长，土地问题也日渐凸显，人地矛盾出现。
虽说大汉各地官府每年都会组织民众开垦荒地，但开垦的速度根本无法跟上人口的增长速度。
生产力虽有提高，可终究是农业时代的生产力，没有跳跃性的进步。大汉又是一个多山地少平原的国家，容易开垦的土地多已被人开垦，余下的土地要想变成耕地非一朝一夕可以实现。
同时随着时间的推移，地主阶级巧取豪夺起普通自耕农的土地，通过种种手段来扩大自身的土地，让部分民众沦为雇农与流民，这无疑进一步激化了人地矛盾。
面对人地矛盾的两大源头，有着专制皇权与强有力中央政府支持的刘襄迅速制定了应对策略。
面对地主阶级侵占自耕农土地的行为，采用迁陵制度与酷吏打击两大手段，将豪强地主土地低价收归国家，再对无地之农进行授田。
面对庞大的新生人口数量，采用开疆拓土、移民戍边的政策。内地没有足够的耕地，那就向外开拓耕地。
让大汉千万百姓化身为生产建设兵团战士，将大汉所攻取的四方土地真正转化为大汉领土。
移民戍边也是刘襄推行鼓励生育政策的原因所在，一块土地不是某个国家打下来以后就是那个国家的了，只有那块土地能够源源不断地创造收益，才真真正正算是被占领下来。
历史上沙俄能够轻易的侵占清国外东北土地，有很大一个原因就是因为那里没有人，没有创造收益。
清的统治者怕自己如同元朝一样被汉人义军推翻，严禁汉人移民东北地区，以便给自己留下退路。
原本东北的满人入关定居，关内的汉人又严禁出关移民，使得东北地区人迹罕见，不少地区都无人居住。沙俄不费吹灰之力就占领了外东北，将灰牲口大量移民，迅速消化了外东北。
「盐铁都尉，西南夷地图绘制如何？」刘襄问向窦婴。
盐铁司算是大汉第一国营企业，负责官方商业贸易。
自从盐铁会议以后，大汉便确立了「以大汉官府经济为主体，各种商贾自由竞争」的经济路线，这使得天下大商贾皆需与盐铁司保持联系。
同时盐铁会议后，官方鼓励商贾自行组成商会掠夺异族人口充当大汉奴仆，间接减轻地主阶级对本土自耕农的压迫，促进大汉经济发展。
异族奴仆的最大产地就是西南夷地区，大汉商贾挑拨西南夷各部落内斗，再用轻若羽毛的丝薄和香醇的酒水从部落酋长手中换取奴隶。
在奴隶贸易中，商贾们也起到了探索西南夷地形地貌的作用，每次探索后都会绘制路线图交于盐铁司，盐铁司则会结合商贾呈报的路线图汇总出详细的西南夷地图。
「回禀陛下，西南夷大体已经绘制完成，劳浸、靡莫、滇、昆明等部落地形、水源与人口分布，交通路线等详尽得当。」窦婴恭声道。
「着自今日起，严禁商贾将西南夷异族贩至大
汉各郡国，违者弃市。」刘襄沉声说道，语气不容置疑。
此语一出，殿内公卿大臣皆面露异色，不明白刘襄意图，毕竟这西南夷异族贸易可是刘襄亲自规划的，甚至还令盐铁司奖励过数名杰出人力资源管理的大商贾。