说完军部防御，林言提出想了很久的问题。
她一说完，四人齐刷刷地瞪着她，不敢置信。
黄莺最先道：“你是认真的？”
林言点头，一脸认真道：“这事我已经想了很久，一直没提是觉得还没到时候。还有几个月就是大选，我觉得不能再拖。”
“今年，我把联盟一统十年来的数据整理了一遍，时机已经成熟，是时候改革了。”
“这十年，人口翻倍，各州城池不断增加，即便是最落后荒凉的云州，如今也是百里有人烟。人口激增，科技进步，带动快速发展的同时也带来了各种问题。”
“仲裁院虽然下放了一部分权利到州府，但还不够。所以，我觉得成立民院势在必行。”
为了更清楚了解各地情况，让联盟民众普遍受益，贯彻联盟宗旨，民主管理，林言早就在琢磨成立民院。
其实就是从各级城池选出代表，为当地发展出谋划策，代表各地向仲裁院提出意见。
民院代表们有权参与联盟的管理，他们的意见关系到联盟的发展。
林言一直觉得，要听取不同的声音，不能专权。太阳联盟当时成立时就宣扬要民主法治。
随着人口增长，不乏有很多的有识之士，也有不少别有用心之人，林言想成立民院，让民主法治落实到位。
联盟是大家的，不是某个人的，只有如此，才能激励所有人一起守护。
水生不解，“现在这样挺好，没有专权，各级监察机构不少，为何还要成立民院？”
他觉得，联盟的管理体制已经是最好，消灭了权贵阶级，没有奴隶，联盟子民已经十分幸运。
民院是多此一举，各级城池都选人，那肯定是向着自己有利的提取意见。
更何况，林言还想让民院代表如同议员那样，在商议大事时有表决权。如此又牵连到职责划分问题。
仲裁院的确是忙碌，很多事要开议会，比如九部的规章制度修订，法律修订，如今的九部不像以前那么清闲，事情非常多。有的紧急，由仲裁者合议处理。
正因为如此，林言才提议成立民院，设置常务代表，和九部共同处理具体事宜。
以后，仲裁院只管大方向决策，制定战略规划，具体实施就是九部和民院共同来。
林言为水生解惑：“你不觉得烦躁？每天面对那么报表数据，大事小事都要找你，再这样下去，仲裁院的人要累死。”
“以前是人少，咱们抓细节，大事小情都要管。现在还这么干，根本不可能。咱们的格局要大，目光要长远。只有太阳城的时候，我们自己抓，等荒原一统，咱们分州而治，要随着发展而变化。”
她刚已经说过，仲裁院是代表太阳联盟的最高机构，领导各机构一起管理联盟。
民院和九部并行，互相监督管理，九部有执政权，民院是监管辅助。
民院代表由各城符合选民要求的所有人共同参选，代表了各城人参与联盟执政。
民院还有一项权利，大选之年推选候选人，和仲裁院一起组织选举。
同时，根据城池的等级，选出来的代表人数不同。例如州城人多，代表人数必然是最多的。
石智懂了，“确实有道理，联盟越来越大，所有事都让议员来决策的确不行。要成立民院也行，必须明确各机构职能权限，否则光扯皮了。”