建安五年春，刘协下诏关中废除民屯，在关中关西益州实行按人丁数由官府授予田地，关中每人丁授田二十亩，关西与益州每人丁授田十五亩，减轻赋税，并规定官府所授之田不得买卖抵押抵债，死亡人口的田地由官府收回重新授予新生人囗，由官府五年一核。
刘协又在金城、长安、洛阳、晋阳、开封、汉中、成都、上庸设立大常平仓，储藏粮食，用以平抑粮价、赈灾救济、战争储备。
刘协开始改革官制军制，朝廷恢复丞相制度，由贾诩任左丞相，诸葛亮为右丞相，暂留成都，兼领益州军政事务总管，丞相下设尚书府与大将军府，尚书府管民事政务，枢密府管军队兵事，钟繇为侍中、尚书任，大将军由马腾出任，州刺史、郡太守、县令只管民事政务与定员的城卫军，所有军队收归朝廷。
朝廷设立武威、武扬、武英、武卫、武雄、武胜、武盛、武兴、武昌军号，称为御营九军，兵员各三万人，战时奉诏可增至五万人，武威将军高顺，驻守凉州，武扬将军马超，驻守益州，武英将军赵云，驻守汉中，武卫将军张辽，驻守河内，武雄将军马岱，驻守晋阳。
武胜将军张绣，私下授予，驻守南阳，武盛武兴武昌的军号则留待日后启用，天子亲军仍为五军，中军二万五千人，其余各军二万人，中军上将军杨妙真、前军上将庞德、后军上将马云禄、左军上将张任、右军上将杨秋。
就在刘协在朝中推行新制之时，曹操东征刘备，关羽被俘，刘备逃到青州见袁绍之子袁谭，继而入冀州投袁绍。
曹操与袁绍暗中调兵布阵，大有风雨欲来之势。
同时，孙策转战千里，在建安五年春，终于占据了江东。
曹操为全力备战袁绍，在听说孙策要发兵渡江来劝架时，便与孙策开始了一连串的联姻。
唯有郭嘉不以为然，他对曹操说道：“孙策确实是个了不起的人物，所打败的也都是些英豪雄杰，但是，孙策这个人就是喜欢一个人乱跑而无所防范，即使他有百万大军北上，也和他一个人跑过来没有什么两样。况且，我已经派刺客去江东谋划此事，主公耐心等待结果就是了。”
桂宫，王若寝殿。
刘协看着刚刚回到长安，神情略显憔悴的王若，很是心疼旳道：“朕说过多少次了，这些事交给底下的人去做就行了，天天这么东奔西跑的，很累人的。”
王若不以为然的道：“陛下又不是不知道我的性子，真要整日待在这深宫之中，闷都闷死了。”
刘协双手一摊，一脸无奈的道：“好吧，你开心就好，不过要注意安全，千万不能涉险。”
王若点了点头，说道：“说正事吧，鹰眼已经搜集到了足够的消息，袁绍与曹操之间会有大战，陛下要早做打算，另外，孙策已掌控了江东，似乎也有意北上掺合。还有一个消息，暗影中有几名早年专做杀手的，这段时间有人找他们，愿意花大价钱雇他们去江东杀一个很重要的人物，按照各方面消息分析，我们觉得这个人很可能就是孙策。”
刘协心中一动，肯定的道：“不是可能，是一定，这个事别去管它，如今关东群雄还有辽东公孙度、冀州袁绍、兖州曹操、荊州刘表、江东孙策、交州的士燮，辽东与交州暂时顾不上，剩下的袁曹刘孙，孔明提议自南阳与汉中的陆路以及大江（长江）水路，分三路大军攻取荆州，贾诩与钟繇则建议直接介入曹操与袁绍之争，刘表此人守成有余，进取不足，难以为患。”
王若问道：“那陛下的意思呢？”
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