从现代意义上看，内迁的羌人与匈奴都接受大汉的统治，因此，羌乱与南匈奴的劫掠都属于人民内部矛盾，与黄巾之乱没什么差别。
但中国历史上，华夷之辩千载不息，对中原王朝来说，即便四海夷服，非我族类、其心必异的观念始终占据正统。
自大与傲慢的中原人自然不可能蛮夷胡族平等相处。
刘协当然不会愚蠢到去想改变人们的思想观念，也不会去触碰关中士族的现有利益，好在关东与江东还有大利可图可分。
回到长安后，在刘协与贾诩、钟繇等人商议之后，朝廷特意颁诏发布了护羌令。
羌人部落的内部事务由羌人自己处理，与汉人及其他夷族的矛盾由地方官府按大汉律法处理。
羌人的生命与财产受大汉律法保护，地方官府与军队、汉人不得随意侵害，违者严惩。
汉人不得侵犯羌人部落的草场与土地，若确有需要，必须提供由羌人部落同意的赔偿，违者严惩。
汉人与羌人交易，遵循公平、平等的原则，汉人不得与羌人强买强卖，违者严惩。
官府为愿意耕种的羌人免费提供农作物种子，教授农耕技术，田赋按汉人同等赋税的成征收。
羌人的劳役差役按汉人数量减半，且只在凉州本地服役。
在羌人聚居地的地方，官府必须吸纳一定数量的羌人出任各种职司，并保障其俸禄、权力与升迁的权利。
鼓励羌人迁入内郡，由朝廷提供土地、种子，教授农耕技术，鼓励羌人富户迁往长安，其子女可入朝廷官学学习，优异者可由朝廷授予官职。
对于不服从与反对大汉的羌人部落，主动出兵为朝廷分忧的，提供丰厚的奖赏，庇护纵容者，与之同罪，朝廷将派兵剿灭。
每年招募一定数量的羌人青壮加入军队，在郿城组建一支五千人左右的羌人骑兵，命名为神威营，除主将外，各级将领由羌人充任。
对接受朝廷统治的羌人部落编籍入户，正式成为大汉的子民，除了前述十条，与汉民享有同等权利与义务。
这道被世人称之为“护羌十一条”的法令一出，得到了多数羌人部落的认同与拥护，自然也引起了凉州一些势力的不满。
但如今的凉州，有一半的地方豪强与郡县反叛，刘协也不在乎多几个反叛者。
既然想烂，那干脆就烂彻底一点，将旧有势力砸个稀巴烂，再重新分配利益就是。
凉州不比关中，关中是刘协立身的根本，自然要一切稳妥为上。
况且，只要羌人不乱，光靠凉州叛军的实力，刘协已经有足够的资本俯视了。
一路西行，刘协心情愈发沉重，一路之上，田地荒芜，水利废弃，断瓦残垣的破败村落里，人烟廖廖。
曾经百姓富足，安居乐业的凉州沃土，早已成凋敝之地，民不聊生。
频繁的战乱，使凉州人大量流亡内郡，留下来的，男子大多充入军中，女子要负责杂役，老弱孤寡，叹息相依，不知何时死去。