登基大典后首次大朝会。扶苏玄衣纁裳，冕旒垂旒，端坐御座。
冯去疾（右丞相）出列，朗声宣读由扶苏授意、群臣（主要是张苍、叔孙通等）拟定的《新政诏书》：
“大赦天下：除谋逆、杀人、劫掠等十恶不赦之罪外，余者皆赦！即刻释放在押之‘失期’戍卒、‘小过’刑徒、‘连坐’牵连者，赐归乡凭引及三日口粮！”
“永罢非急徭役：阿房宫及一切非关国计民生、军国要务之工程，即刻停止！征发役夫，尽数遣散归乡，由少府发路费及十日粮！”
“减免赋税：关内诸郡免赋一年！关东受战乱郡免赋两年！天下田租，自明年起，由什一减为十五税一！”
“废除苛法：即刻废除‘失期当斩’、‘连坐’、‘诽谤’等律条！着御史大夫冯劫、博士叔孙通、计相张苍等，参酌古制，修订新律，务求宽简，以仁义为本！”
“抚恤孤寡：鳏寡孤独者，郡县官仓月赈粟米；为国捐躯将士遗属，厚加抚恤，免其徭役！”
诏书宣读毕，殿内哗然。叔孙通（博士）激动得老泪纵横：“陛下圣明！此乃三代圣王之治重现于世啊！”张苍（计相）则面露忧色，心中默算国库收支。
蒙恬（太尉）出列，声如洪钟：“陛下仁德，泽被苍生！然北疆匈奴未靖，骤然罢大工、减赋税，恐军需难继…”
扶苏抬手：“太尉所虑甚是。然民为邦本，本固邦宁！军需之事，朕自有筹措。此诏乃国本，不容置疑！诸卿当戮力同心，推行新政！右丞相冯去疾总领其事，御史大夫冯劫监察百官，若有阳奉阴违、借机盘剥者，严惩不贷！”
“臣等谨遵圣谕！”
诏书抵达，骊山皇陵工地沸腾。役夫们扔掉工具，相拥而泣。朝廷特使宣布遣散令，发放路费口粮。一老役夫跪地叩首：“陛下活命之恩，小民永世不忘！”众人高呼“陛下万岁！”监工面色复杂，不敢阻拦。
戍卒们接到赦免诏书和口粮，难以置信。吴广激动：“陈大哥！我们…我们不用死了！能回家了！”陈胜紧握凭引，眼中含泪，对咸阳方向深深一揖。九百人带着劫后余生的庆幸和对新皇的感激，踏上归途。
市集人流如织，气氛轻松。
商贩甲：“嘿，今年免税！这生意好做多了！”农夫乙：“是啊！十五税一，省下的粮食够娃儿们多吃几顿饱饭！新皇帝是好人！”路人丙：“听说连‘失期当斩’都废了？以后赶路不用提心吊胆了！”众人纷纷附和，对新政赞不绝口。
扶苏看着各地报来的“万民称颂”奏章，欣慰之余，召核心谋臣议事。
张苍（计相）率先开口，忧心忡忡：“陛下，新政惠民，万民归心，可喜可贺！然臣掌计相，不得不言：罢大工、减赋税，国库岁入锐减过半！北疆军费、官吏俸禄、赈济孤寡，皆需巨资。长此以往，国库恐难以为继。”
冯去疾（右丞相）补充：“张计相所言极是。更可虑者，骤然释放数十万刑徒、役夫归乡，其中多有亡命之徒或无地流民。地方若无妥善安置之策，恐生变乱。”
叔孙通（博士）则从教化角度进言：“陛下，新政宽仁，然民智未开，易生懈怠。当兴教化，立学校，明礼仪，使民知廉耻，守法度。”
扶苏颔首：“诸卿所虑，皆切中要害。朕已有腹案：
安置流民：冯相，令各郡县清点无主荒地、官田，优先分予赦免归乡之无地者耕种，头三年免租！少府可兴办官营工坊（如造纸、农具），招募流民为工，付给工钱！此事由冯相督办。”
开源节流：张卿，严查官吏贪腐、豪强偷税漏税！所得赃款，尽入国库！鼓励商贸，降低市税。朕之内帑，亦可拨付部分补贴国用。”
修订律法教化：叔孙通博士，修订新律之事，卿与冯劫（御史大夫）多费心。兴办学堂之事，卿可草拟章程，先在咸阳试行，教授文字、律法、农工常识。”
扶苏目光坚定：“仁政非怯懦！收民心，更要稳根基！诸卿当如履薄冰，助朕推行新政！”
原楚国故地，会稽郡，项氏庄园密室。
项羽烦躁：“叔父！范先生！扶苏小儿搞什么仁政，楚地百姓都在夸他！我们复国大业，岂不…”
范增冷笑：“少主稍安。扶苏此策，看似高明，实乃饮鸩止渴！赦免数十万囚徒流民归乡，岂能尽数安置？必有流离失所者！减免赋税，国库空虚，他拿什么养兵？拿什么赈灾？待其窘迫之时，必加赋于民！届时，民怨沸腾，便是我等起事良机！”
项梁沉稳点头：“范先生所言极是。扶苏得罪了旧秦勋贵，又未能根除六国遗民之志。他的仁政，如同沙上筑塔！我等只需暗中积蓄力量，联络旧部，等待时机…”
他走到地图前：“…待其民困财匮，内忧外患之际，便是我项家高举义旗，光复大楚之时！羽儿，加紧操练部曲！时机，快到了！”
王离呈上军报：“陛下，太尉！匈奴单于趁我新朝初立，亲率主力猛攻云中！虽被击退，但边军损失不小，粮草消耗巨大！”
蒙恬（太尉）沉声道：“陛下，匈奴此乃试探！臣请增拨粮饷箭矢，补充兵员，以备其大举来犯！”
扶苏看向张苍（计相也在场）。张苍面露难色：“太尉，国库…恐难支撑大规模增援…”
扶苏决断：“北疆乃国之屏障，不容有失！蒙卿，王离将军！”
“臣在！”两人应道。
“命你二人，持朕虎符，总揽北疆军务！粮饷箭矢，朕会命少府、治粟内史竭力筹措，优先供给！可效仿‘以战养战’，择机出击，夺取匈奴牲畜补给！务必稳住防线，待新政稳固，国力稍复，再图犁庭扫穴！”
蒙恬、王离抱拳：“臣等领旨！定不负陛下重托！”