一辆面包车在乡村公路上疯狂逃窜。车里坐着徐明及他的几个手下。他们刚才在通往市区的半路上制造车祸，枪杀警察后，急忙开车往秋山方向逃窜。
此时，市局局长亲自指挥，一方面安排警力处理枪战现场抢救伤员。一方面请求武警增援，在全市城郊设卡检查所有车辆，开展抓捕行动。
徐明他们的面包车在乡村小道上疯狂乱窜，引起村民的恐慌。他们在路上有的开着车慌慌张张避让，有的骑着摩托车闪避到路旁。大家惊叫着，不知发生什么事。
此时，狭窄的路上迎面开来一辆农用三轮车。此车拉着满满一车玉米秸秆，又宽又高的体积把路面占了三分之二。面包车司机看着路面被三轮车堵住。担心两车相撞，疯狂打着喇叭提醒对方避让。对面的三轮车司机看到面包车迎面急速驶来，心里有点慌张，手忙脚乱地想停车，结果操作错误直接撞了上去。面包车紧急刹车，车子在路上吱吱怪叫着，还是没停住。两车轰隆一声相撞在一起。三轮车稀里哗啦地歪倒在路边;面包车车头凹陷动不了了。
徐明在车上看到面包车被撞毁，高声喝骂着司机。司机委屈地坐在那里不敢吱声。徐明焦急地指挥众人下车分成两组奔逃。于是，这些歹徒下车分成两队朝不同的方向狂奔。
围捕的警察接到群众举报，很快赶来。他们首先检查面包车，没有发现歹徒后就分成几组分别在路上和田野里对歹徒围追堵截。那些歹徒跑着跑着就散开了，各自四散奔逃。他们看看警察追的急，便转身开枪射击。警察也开枪反击。周围村庄的群众自发参加围捕，逐渐形成包围圈。
包围圈越来越小，这些逃窜的歹徒有的被枪击受伤倒地，有的被生擒，有的跪地举手投降。除徐明外，其他歹徒全部抓获。
徐明一个人跌跌撞撞地在田野里跑着。他看着四周的围捕人群越来越近，心里十分害怕。他边跑边四处打量。突然，他发现不远处有个放羊的老头坐在田埂上。一群羊在地里悠闲地啃草。他急忙奔过去。老头端着旱烟袋在抽烟，突然见徐明跑过来，不知咋回事，只是吃惊地看着他。徐明来到老头跟前，二话不说用两手死劲卡住老头咽喉。老头一番挣扎后很快便倒在地上。徐明把老头拖到不远处的水渠里，扒下他的衣服套在自己身上。他的眼镜摘下来扔在草丛里。然后，他把老头用旁边的柴草匆匆掩盖。。。。
他慌慌张张跑到羊群边，先用土在自己脸上擦擦，然后捡起老头的旱烟袋插在腰间。他坐在田埂上，眯着眼睛装着打瞌睡。
很快，那些追捕的警察就包围上来了。他们来到这片田地，四处寻找没有发现徐明的影子。只见一个老头坐在那里放羊。于是一个警察走过去，问道：
“大爷，您看到有陌生人跑过来吗？”
徐明眼皮也没抬，只是笼着两手打瞌睡。警察上前轻轻拍拍他的肩膀，又大声问了一遍。徐明抬眼看看警察，嘴里啊啊着，指指自己的耳朵。
警察看他是个聋哑人，衣服穿的破破烂烂脏兮兮的，便不再说什么。几个人商量一番，又继续向别的地方追去。而徐明在羊群附近一直没离开。他深知，这些警察不会轻易撤走。如果他随意逃窜很快就会被抓。他就这样呆呆坐着等待天黑。
天渐渐黑了。围捕队员们打着手电，继续在野地里搜查徐明的踪迹。道路上到处是警车鸣着警笛来回巡查。徐明慢慢悠悠赶着羊群往秋山方向靠近。这里距离秋山大约几公里路程，到处是杂草和灌木丛，道路也只是狭窄弯曲的土路。当初，徐明选择这个小村潜伏，就是看中这里靠近秋山方便撤退。如今，自己的手下都已被抓获。他只剩下孤家寡人，回城是暂时回不去，只能先躲进深山再作打算。
围捕队伍在对小村周边地毯式的搜查中，始终没有发现徐明的影子。大家感觉很郁闷。局长坐在指挥车上更是心里窝火。他想不明白：为什么徐明的手下悉数抓获，单单跑了徐明呢？按道理，他们从发现面包车后就基本形成合围之势。那徐明既然在同一辆车上，怎么就能逃脱呢？他把几个局领导招到一起开会。
会上，局长把自己的疑问告诉其他局领导。有个领导说，有的队员反映，他们在搜捕过程中曾发现一个“聋哑”的放羊老头。虽然觉得可疑，但也没有发现什么破绽，所以就经过盘问后放过了。
局长听到此话，猛地直起身来。他着急地说：“快，赶快去找放羊老头！”
围捕队员接到命令后，立即开始寻找放羊老头。几路队伍经过半小时的搜索终于发现了几十只羊山根下悠闲地吃草。他们围住羊群后到处寻找放羊老头，但始终未找到。大家沿着羊群的来路反方向去找，渐渐来到当初发现老头和羊群的地方。他们仔细搜查不放过任何可疑的地方。最终在水渠的柴草堆下发现了老头的尸体和徐明换下的衣服，丢弃的眼镜。一切真相大白。真正的放羊老头被徐明杀死，自己经过伪装后，骗过了搜捕队员。
此时的徐明已经逃进了秋山。