与异族边关互市，是国策方针，严格来说地方政府是没有这个资格决定的。
不过，东汉其实一直不禁边市。
只是因为近年来边关局势糜烂，这才导致边市废弛了，如今李乾镇压鲜卑，生擒鲜卑王，凶名已是传到北地。
乌桓、夫余、高句丽，甚至重建秩序后的鲜卑部落，都对其畏之如虎，哪里还敢再犯边境。
不敢抢，那就只能老老实实做交易了。
于是各部纷纷派出正式的使者，通过阎柔，前来求见李乾。
对此，李乾当然是支持的。
他正需要草原各部的战马，组建辽东突骑，此时开放边市最好。
于是当即召集众人商议，彼此谈妥了细节，辽东以粮食盐铁等必要的生活物资，交易战马牛羊皮革等等。
怎么交易，当然是由李乾说了算。
以前一批骏马，要十石粮食交换，李乾直接砍一半，爱卖不卖。
这是荀彧给出的建议。
能让草原人饿不死就行了，也不能让他们吃太饱，铁器之类的东西更是要严加管控，防止日后养虎为患。
李乾当然明白这个道理，连加赞赏，趁机抛出橄榄枝，可惜荀彧只是笑而不语，没有拒绝也没有直接答应。
“昌黎之地，我给你五千人的编制，此为要地，你要给我守好。一应胡族事务，直接向我汇报，许你便宜行事之权。”
临行前，李乾召见阎柔，给了他更大的兵权。
此人这段时间表现不错，在昌黎做出了成绩，李乾也是看在眼里的，自然要有封赏。
“另外，你也要负责策应玄菟防卫，在边境之地多修烽燧坞堡，严防鲜卑乌桓等部作乱，还有杨终，此人终究不是自己人，多盯着点。”
“明白。”
阎柔领命而去。
谈妥边关互市之后，已经是181年冬天，李乾抓紧开始了扩军工作。
以他如今的威望，征兵工作远比想象中顺利，甚至还有不少幽州冀州的豪强，听闻他的名声，慕名来投。
其中虽然没有什么顶级名将，但也让李乾得到了不少强干的中下层军官。
以此为骨架，新兵训练起来也更加得心应手了。
到182年春天，李乾就已新征得新兵一万八千余众。
这个效率大大出乎他的预料。
三郡百姓都知道辽东军待遇好，自然愿意来投，而且保家卫国，还能有加官进爵的机会。
如今辽东军新老战兵加在一起，已经有接近两万众，辅兵三万，算是不小的规模了。
原本的军制已经有些不适合，于是李乾开始着手改制。
太史慈升任辽东都尉，直辖宣武营，兼领神机营。
宣武营人数不变，但全部改为精心挑选后的弓箭手，配备两石战弓和牛皮轻甲，辖下五千辅兵，专门负责箭矢物资等配备。
神机营增至三千人，未来将会全部具装神机弩，不过这需要时间，目前的产量还跟不上。
典韦任辽东郡司马，直辖宣威营，人数扩充至五千，未来规划是全员装备三层铁甲，配刀盾及短弩，为此李乾还专门花了五千声望，兑换出了“魏武卒”的训练方略。
要将这支步兵，打造成战国时名将吴起手中的特种精锐。
柳毅也升官了，被派往乐浪郡担任郡都尉，带领武备营随王烈赴任，负责镇守乐浪，防备高句丽和朝鲜半岛。
剩下的人马，李乾编入了新增的辽东突骑。
光武帝刘秀曾建幽州突骑，以此定鼎天下，后逐渐衰落，李乾打算效仿，专门在系统商城里兑换出了相应的练兵方略，打算建立一支核心轻骑兵，作为日后进取中原的主要力量。