双峰县的药材产业发展愈发顺利，一片片药材种植基地在山间有序铺开，空气中弥漫着淡淡的草药清香。钱志江站在山坡上，看着田间地头忙碌的村民，心中既有满满的欣慰，也夹杂着一丝焦虑。
药材已成功种出，但运输问题成了制约产业发展的一大难题。
“钱县长，这批黄芪要是能及时运出去，至少能卖出这样可观的价钱。”
药材办主任老陈一边用手指比划着具体数额，一边面带愁容地说，“可咱们这儿的路……前天又有一辆运输药材的车陷进坑里，半车药材散落到泥坑中，已经完全不能用了。”
钱志江眉头紧锁。
双峰县的道路状况，比他当初预想的还要糟糕。
主要交通干道坑洼不平，支线道路更是泥泞难行。
每到雨季，几乎所有村级道路都无法正常通车，药材只能靠人力背负、马匹驮运，损耗非常大。
回到办公室，钱志江立刻召集交通局、财政局等相关部门负责人开会。
交通局长汇报的情况令人沮丧：改造全县主要交通干道，至少需要一千万元资金，而双峰县全年财政收入仅有一千多万元，这些资金除了保障干部职工工资发放、维持政府日常运转，根本没有余钱用来修路。
“能不能向上级申请资金支持？”钱志江问道。
财政局局长摇了摇头：“省市两级财政都很紧张，最多只能给我们拨付一百万元，这对于修路所需的巨额资金来说，无疑是杯水车薪。”
“那能不能向群众集资？”有工作人员小声提议。
钱志江立刻否定：“金山县的教训还不够深刻吗？绝对不能向百姓摊派集资。”
会议陷入僵局。
钱志江让参会人员先散去，自己独自留在办公室思考解决办法。
突然，他想起前世了解过的BOT模式（即建设-经营-转让模式）——让企业参与基础设施建设投资，给予企业一定期限的特许经营权，让企业在经营中收回投资成本并获得合理利润。
这个想法让钱志江眼前一亮。
第二天，他让办公室工作人员主动联系了几家与双峰县有业务合作的大型制药企业，探讨通过BOT模式合作修路的可能性。
一周后，三家制药企业代表抵达双峰县。
钱志江亲自带队，陪同他们实地考察当地路况。