实际执行呢？
地方官为了完成指标，强制摊派。你不想借？不行，必须借！借了就得还，还不上就罚款。
结果，青苗法变成了另一种形式的盘剥。
农民更苦了。
徐数在京城看着各地的奏报，眉头紧锁：“怎么会这样？我的本意是帮农民，怎么变成害农民了？”
有人告诉他真相：“大人，您的政策是好的。但执行的人不行啊。”
徐数沉默了。
他终于明白了一个道理：再好的政策，经过官僚系统的手都会变味。因为官僚的第一目标不是执行政策，而是从政策中捞好处。
你说减税？他就在「费」上做文章。
你说放贷帮农民？他就强制摊派赚利息。
你说清查土地？他就和地主勾结，把负担转嫁给小农。
这不是某个官员的问题，是整个系统的问题。
“相叔，你的青苗法也失败了，为什么？”刘承总算有些慰藉。
徐数云：“因为「分钱游戏」的规则，从来没变过。”
“呵呵呵，分钱游戏？有意思。都有谁啊？”
“这个游戏有三个玩家：皇帝、官僚、百姓。
皇帝想要的是什么？
稳定。天下太平，江山永固。
官僚想要的是什么？
钱。权力变现，荣华富贵。
百姓想要的是什么？
活着。吃饱饭，养活家人。
这三方的利益，天然冲突。
皇帝要稳定，就得让百姓过得去。百姓过得去，就得限制官僚盘剥。限制官僚？官僚就会阳奉阴违，甚至造反。
皇帝要用官僚治国，就得给他们好处。给了好处，他们就会贪得无厌。贪得无厌，就会盘剥百姓。百姓活不下去，就会造反。”
“怎么破？”
“破不了，因为这个游戏的设计就是死局。皇帝坐在顶端，理论上拥有一切权力。但他一个人管不了整个国家，必须依靠官僚。
官僚是什么？是人。是人就有私欲。
你给他权力，他就会用权力捞好处。这不是道德问题，是人性问题。”
“怎么办？”
“历代皇帝想了很多办法。
设监察机构？监察机构自己也会腐败。
严刑峻法？杀了一批又来一批。
高薪养廉？胃口越养越大。
分权制衡？党争内耗，效率低下。
没有一个办法能根治问题，因为问题的根源在于制度本身。”
“这是为何？”
“这套制度的核心，是「人治」。皇帝一个人说了算，全靠他英明。他英明，国家就好。他昏庸，国家就烂。
而人是会变的。再英明的皇帝，年纪大了也会昏聩；再勤政的皇帝，精力也有限，他不可能管到每一个角落。管不到的地方，就是官僚的天下。
这就是王朝周期律的本质：一个依赖「人治」的系统，无法逃脱兴衰轮回。”
“王朝周期律？”
“从汉文帝减税开启盛世，到西汉灭亡，刚好两百年。两百年的时间，走完了一个完整的循环：皇帝分钱→百姓富→国家强→官僚贪→百姓穷→国家乱→王朝灭。这个循环，后世称之为「王朝周期律」。”
“我们大汉朝应该没有这么悲观吧？寡人和相叔都很体恤民情的。”
“虽有革新，但底层逻辑没变。钱从哪里来？从创造价值的人手里来。钱到哪里去？层层分配，层层截留。到最后，创造价值的人拿到的最少。金字塔的顶端和底端，差距有多大？
这不是阴谋论，是经济规律。
任何一个系统，运行久了，财富都会向顶端集中。因为顶端有权力，有权力就能制定规则，制定规则就能有利于自己。”
“古代的农民，为什么总是被割韭菜？”
“因为他们不识字，不懂规则。官府说什么就是什么，让交多少就交多少。王朝更替的时候，最惨的是什么人？是那些只能出卖体力、没有任何技能的人。你有技能，就有议价权。”
“6-700年来，多少王朝兴起，多少王朝灭亡，多少皇帝励精图治，多少官员贪赃枉法，多少百姓家破人亡。循环了一遍又一遍，能打破吗？”
“说实话，我不知道。但我知道一件事：每一次打破循环的尝试，都始于普通人的觉醒。”
“相叔，教教吾。”
“有法治，有监督，有市场竞争，这些机制能在一定程度上打破垄断，让财富分配更公平。普通人怎样才能打破这个循环？国家只有坚持让工人农民真正当家做主才能打破这个历史周期率。”
“具体如何实施？”
“第一步，取消农业税，盐铁自由买卖。”
“朕岂不是又要号召嫔妃们节衣缩食？”
“不会！国家优先发展高科技，通过向全世界出售专利技术和高科技产品赚取暴利；粮食实行国家收储，公开收购标准；对国计民生产品不加税，一般产品低税，暴利产品中等税的税收政策。”
“高明！公开、公平和公正，这样一来，贪官层层截胡的可能性大大降低了。然后呢？”
“建立国有银行，发行交子货币，存贷自由。重拳出击高利贷。”
“很好！那么，监督机制呢？”
“监督委、新闻界、老百姓三重机制，官员财产公开。重点打击阻挠、报复、掩盖真相的官员，轻则罢官坐牢，重则杀头流放。”
“财富分配方面有何高见？”
“同工同酬，按劳取酬，允许技术人员所得适当高一点，11年义务教育，建立社会养老和医疗体制。”
“善莫大焉，执行吧！”
“诺！”
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