三日后，政厅再议。
荀衍呈上《治民事科章程》：“已拟定四门课程：律法讲条文断案，农政授耕种仓储，水利析沟渠堰坝，账籍教算术记账。每月考核，不及格者留级，连续两月不进者除名。”
江明翻阅片刻，点头：“准。另加一条——凡战后伤残或年少勇猛但不宜久战者，可申请入学旁听，列为候补吏员。结业后派往新附之地试职，三年期满，政绩卓著者正式任用。”
“陈不识可为例？”荀衍问。
“不必提他。”江明摆手，“凡符合条件者皆可，不论出身。”
高顺皱眉：“这些人多是粗汉，识字尚难，如何学律法？”
“所以要教。”江明盯着他，“你当年陷阵营选拔士卒，哪个不是从零开始？纪律是练出来的，才干是教出来的。我们打下城池，若无人治理，不过是空城一座。你要的不仅是能打仗的人，更是能守城的人。”
高顺低头：“是我短视了。”
江明缓和语气：“你带兵严，百姓才安心。但从今日起，巡防营每旬须上报治安案卷，我亲自批阅。若有枉法、滥权、欺压百姓者，一律革职查办。”
高顺肃然：“末将必严加管束。”
夜深，烛火摇曳。
江明独坐案前，终拟成《内政三年纲要》。其文曰：
“一年立制：完户籍，定赋税，建律法，设官署；
两年养民：减徭役，兴水利，通商路，储仓廪；
三年兴化：广教化，举孝廉，正风俗，成礼乐。”
他合上竹简，唤来文书：“誊抄三份，一份存档，两份明日分送各邑张贴。”
又召荀衍入见。
“这是未来三年的方向。”他将纲要递出，“我掌兵戈以护疆土，卿执笔墨以定乾坤。刀可平乱，不可治世；文能安邦，需有骨力。你我分工，如车两轮，缺一不可。”
荀衍双手接过，声音微颤：“臣必竭尽心力，不负所托。”
江明望向窗外，更鼓三响，天色未明。他起身踱至沙盘前，目光扫过已平定的三郡之地，轻声道：“刀兵止处，方见江山真色。”
返座，提笔蘸墨，翻开明日将公示的律令条文第一卷。朱笔落下，勾画修订，笔锋如刃，斩在纸面。
砚台边，一枚铜符静静横卧，尚未被拿起。