五月中旬，青阳根据地召开第一次军政联席会议。
除了救国军连级以上干部、工厂负责人，刘天尧还邀请了青阳镇原乡绅、各村代表、工人代表、农民代表，总共五十多人。
会议在抗大的大教室里举行，黑板上挂着刘天尧亲手绘制的根据地发展规划图。
“诸位，今天我们开这个会，是要建立一个新的管理体系。”刘天尧开门见山，“旧的那套官僚体系，腐败低效，我们必须抛弃。”
台下有人面露疑虑。
“刘长官，那……谁来管事？”一个老乡绅问。
“大家来管。”刘天尧说，“我提议，成立‘青阳根据地理事会’，作为最高管理机构。理事会成员包括：军事代表、工业代表、农业代表、教育代表、群众代表。”
他详细解释：“军事代表由救国军推选，工业代表由各工厂工人推选，农业代表由各村农民推选，教育代表由教师和学生推选，群众代表由全体居民投票选出。”
“理事会下设几个部门：军事部、工业部、农业部、教育部、卫生部、财政部、司法部。各部门负责人由理事会任命，向理事会负责。”
这套体系，融合了现代民主管理与战时集中高效的优点。
“那……您呢？”有人问。
“我担任理事会主席，有权通过和退回需要在理事会表决的决议，意思就是我同意的才能上会，但重大决策必须理事会表决通过。”刘天尧说，“而且，理事会每两年改选一次。”
这话引起一阵骚动。
两年改选？
这在当时的龙国，简直是闻所未闻。
“刘长官，这……这能行吗？”吴镇长担心地问。
“不试怎么知道？因为未来的作战和发展需要我的计划，所以我需要集中一些权力，大家尧理解。”刘天尧微笑，“我们在这里，就是要试验一种新的制度。一种真正为人民服务的制度。”
接下来三天，根据地进行了第一次民主选举。
过程虽然粗糙——很多农民不识字，只能用豆子投票——但每个人都参与了。
最终，第一届理事会诞生：
主席：刘天尧（全票通过）
军事代表：阿忠、韩大奎、王铁山（特战分队长）
工业代表：陈老先生、周老板、一位纺织厂女工代表
农业代表：三位各村推选的老农
教育代表：林清墨、一位本地私塾先生
群众代表：镇长、一位老年镇民、一位青年代表、一位妇女代表
共十五人。
五月二十日，理事会第一次会议。
刘天尧提出了五项紧急议案：
第一，土地改革。
“根据地所有土地，重新丈量登记。地主超过限额的土地，由政府赎买，分给无地或少地农民。地租不得超过收成的两成。”
第二，税收改革。
“废除苛捐杂税，实行统一累进税。收入越高，税率越高。贫困家庭免税。”