风更大了，吹得他青衫鼓动，左眉那道疤隐隐发痒。他没伸手去摸，只死死盯着前方。马蹄踏过泥路，溅起的水花打在脸上，凉的。
他知道，自己不能再按部就班了。
什么“报兵部”“等批文”“走流程”，全是废话。等这些文牍来回跑完，村子早烧成灰了。
他必须做点不一样的事。
不能只靠官府，也不能只靠民兵。得让每一个靠海吃饭的人，都变成眼睛，都变成拳头。
可怎么变？
他脑子里飞快地转。沿海几十个村子，每个都派人守？人力不够。建更多瞭望台？材料跟不上。发武器？朝廷查得严，火器禁令卡得死。
除非……
他忽然想到什么，拉住了马。
路边有块石头，他跳下马，从怀里掏出《海防日录》，又翻到那页写着“防之不周”的地方，在下面空白处快速写下几个字：
“联村互警，以渔代哨。”
写完，他盯着这六个字看了很久。
渔民每天出海，熟悉水道，了解潮汐，他们的船就是最好的巡逻队。如果能把这些散船组织起来，规定联络暗号，发现异常立刻通报，再由驻军统一调度——这不就是最天然的防线？
关键是，怎么让他们愿意干？
给钱？拿不出那么多。强征？只会激起怨恨。可如果不给他们好处，谁愿意冒着被砍的风险去报信？
他想起刚才那个老头，捧着焦饼流泪的样子。
这些人不怕死，怕的是家人饿死，怕的是房子烧了没处住，怕的是伤了没人治。
如果能保证：谁报了警，家里就免三个月渔税；谁抓了倭寇，赏银五两；谁家被烧，官府立刻重建——会不会有人愿意站出来？
可这些承诺，他现在一个都给不了。
兵部不会批，户部不肯掏，转运司更是一推六二五。
除非……
他想到皇帝昨天说的话：“往后行事，多留文书，少揽权柄。”
可现在，文书救不了人。
他必须先做事，再补文书。
哪怕背锅，也得干。
他合上册子，重新上马。
这一次，他没再回头。
马一路狂奔，直奔月浦港临时营帐。天已经彻底黑了，营地里灯火通明，值守的士兵见他回来，连忙迎上。
“大人！温州那边又来信了！”
他接过信，拆开一看，是秦五派人送来的补充报告：倭寇遗落的地图上，标了七个点——全是像东沙岙这样的偏僻渔村，防御薄弱，人口稀少。
果然是有备而来。
他把信扔在桌上，脱下外袍，走到案前铺开海图。油灯昏黄的光映在纸上，他拿起朱笔，一个个圈出那七个点，又把东沙岙标成最醒目的红叉。
然后他提起笔，在旁边写下三条：
一、即日起，所有沿海村落纳入协防体系，不论大小，一律设联络点；
二、组建“渔哨队”，由各村选派渔船，每日轮流出海巡查，发现敌情燃烟为号；
三、设立“护海奖”，凡提供有效情报、协助擒敌者，重赏；遭劫者，官府代建房屋，减免赋税。
写完，他盯着这三条看了一会儿，提笔在最上面写了四个大字：
《联村护海令》
他知道，这份东西一旦传出去，就是越权。
没有兵部批文，没有户部拨款，没有转运司盖印，全是他一个人拍脑袋定的。万一出事，弹劾的奏折能把他活埋了。
可他也知道，如果什么都不做，死的人会更多。
他把纸折好，放进袖中，走出营帐。
外面风很大，吹得旗杆嘎吱作响。他抬头看了看天，乌云密布，不见星月。
“备马。”他对亲兵说。
“大人，这么晚了，您还要去哪儿？”
“码头。”他声音很平，但谁都听得出里面的狠劲，“我要见这批新船的工头，今晚就把改装图纸定下来。”
亲兵不敢多问，赶紧去牵马。
陈砚舟站在营地门口，望着远处漆黑的海面。
他知道，这场仗才刚开始。
而他，已经没有退路了。
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