宏伟的目标已经确立。
雄厚的资金也已到位。
林墨站在县府最高的望楼上，目光穿透清晨的薄雾，落在城外那片连绵不绝、如同灰色海洋般的临时聚居区。
数万新移民。
在他的计划蓝图中，这是黄城未来崛起的基石，是实现工业化梦想最宝贵的人力资源。
但此刻，他们也是最不稳定的火药桶。
数万张嗷嗷待哺的嘴，数万颗在逃亡路上被恐惧与绝望反复碾磨、早已脆弱不堪的心。仅仅依靠施舍的粥汤，维系的只是一种虚假的、随时可能崩塌的平静。一旦粮食供应出现任何风吹草动，这股庞大的难民潮，瞬间就能化作吞噬一切的洪水猛兽。
被动接受救济，会消磨人的意志，滋生懒惰与怨恨。
必须让他们动起来。
必须让他们从麻木的幸存者，转变为主动的建设者。
林墨的眼神变得冰冷而锐利。他从望楼上走下，步伐坚定，带着不容置疑的决断。
回到办公室，他没有丝毫犹豫，亲手拟定了“五年计划”启动后的第一道行政命令。
墨迹未干的宣纸上，几个大字力透纸背。
“关于成立‘黄城劳动协调局’的决定。”
王德海，这位经验丰富、老成持重的县府“老账房”，被林墨亲自点将，兼任这个全新部门的第一任局长。
当王德海接到任命时，他那张布满沟壑的老脸，肌肉不受控制地抽动了一下。他捧着那份任命书，只觉得它重逾千斤。
“县长……这……数万人的统筹，老朽怕是……”
“德海公，我不是在和你商量。”
林墨的声音平静，却带着一种斩钉截铁的力量。他走到王德海面前，双手按住他的肩膀。
“我需要一个人，一个绝对可靠、能镇得住场子、并且能把我的意志不折不扣执行下去的人。整个黄城，我只信你。”
他顿了顿，目光直视着王德海浑浊却依旧精明的双眼。
“这个局，权力极大。我授权你，可以调动县府除保安旅外的一切行政资源。它的效率，也必须高得惊人。我给你三天时间，三天之内，我要看到黄城的第一支工程队，开赴工地！”
王德海的心脏猛地一跳。他从林墨的眼神里，读懂了那份不容失败的决心。他不再多言，只是将腰杆挺得笔直，用尽全身力气，沉声应道：
“请县长放心！老朽就是拼了这条命，也绝不辱命！”
新成立的“黄城劳动协调局”如同一台被瞬间激活的精密战争机器，开始高速运转。
它的首要任务，只有一个：对所有登记在册的“新黄城人”，进行快速、精准、高效的工作统筹与安排。
一场席卷全县、声势浩大的“以工代赈”行动，以雷霆万钧之势，拉开了序幕。
县府广场上，人山人海。
数万名新移民被以原有的村落、宗族为单位，划分成一个个方阵，茫然又带着一丝期盼地等待着。
劳动协调局的办事员们，在军队的协助下，拉起了长长的警戒线，设立了上百个登记点。
“张家村的，来这边登记！”
“有做过矿工、石匠的，走左边通道，优先甄别！”
“识字的，会算数的，到前面来！”
高音喇叭里传出的呼喊声，夹杂着办事员们的嘶吼，以及人群的嗡嗡议论声，汇成了一股嘈杂却有序的洪流。
根据林墨早已规划好的“五年计划”三大工程方向，所有新移民的命运，在这一天，被清晰地划分。
第一批被叫出队列的，是一群皮肤黝黑、筋骨粗壮的男人。
他们中，有的人在逃难前，就在北方的矿上刨了半辈子煤；有的人则是天生的山里人，打石采矿是刻在骨子里的手艺。他们被带到了一旁，由一个高鼻深目、金发碧眼的外国人亲自检查。