随着大黑山土匪被肃清，鲁甸镇被成功接管并迅速稳定，南山民兵的威名和南山工业区的“好日子”传闻，如同长了翅膀，飞向镇雄县南部乃至更远的乡镇村落。
主动前来联系、希望被“接管”或进行合作的村镇保长、族长络绎不绝。
苏辰审时度势，没有盲目贪图地盘，而是以鲁甸为核心，稳步向周边条件成熟、资源丰富或位置重要的乡镇延伸控制力，同时将主要精力放在内部建设上。
五月，南山工业区管理委员会正式颁布《预备役民兵条例》，依托各个已控制的村落和集镇，建立预备役制度。
凡十六至三十五岁青壮，无重大恶疾者，均需登记在册，农闲时接受基础军事训练（队列、射击、投弹等），并由工业区发放少量补贴。
平时为民，战时可根据需要迅速征召，补充正规民兵部队。
这一制度，在不显著增加常备军负担的情况下，极大地拓展了兵员潜力和动员能力，将南山的影响力更深地扎根于基层。
与此同时，工业区的内部建设也在狂飙突进。
苏辰深知，与保安团的最终对决不可避免，且不会太遥远。
能否战而胜之，乃至战后迅速消化胜利果实，关键在于南山自身的经济实力、工业产能和组织能力。
六月，南山工业区完成了一次重要的机构改组。
正式确立“军事联席会议”（简称军事会）为最高决策与权力机构，苏辰任主席。
下设政务司、经济司、交通司、建设司、教育司、卫生司等诸多部门，分工负责各项建设。
苏辰大胆提拔任用了一批在之前工作中表现出色、有文化、有冲劲、认同南山理念的年轻人，充实到各个部门，虽然经验不足，但活力十足，执行力强。
当然，随着控制区扩大，人员混杂，也不可避免地有一些旧时代的胥吏、投机者混入新的管理机构，带来了一些问题，但总体框架已然搭建起来。
七月一日，一个标志性的事件发生了——位于南山工业区核心区域、耗资不菲、历时数月建造的三层“南山办公大楼”正式竣工启用！
大楼采用砖混结构，外观简朴实用，但在这个时代、这个地点，已堪称宏伟。
更引人注目的是大楼门前那条新铺设的、平整黝黑的沥青公路，直通工业区各个主要厂区和外围，象征着南山日益完善的内部循环和现代化追求。
在大楼顶层的会议室内，刚刚结束了一场由苏辰主持、各司主要官员参加的工作会议。
经济司汇报了镇雄县南部基础建设的初步规划及人才引进培养计划（包括派遣留学生、高薪引入外国技术工人等）；政务司报告了基层管理情况与问题；建设司重点汇报了首座火力发电厂将于九月建成投产的喜讯；交通司则雄心勃勃地提出了连接鲁甸、码口等主要城镇的公路网建设蓝图……会议结束后，众人散去，苏辰却单独留下了一连连长陈笠。
陈笠是早期跟随苏辰的骨干之一，性格沉稳坚毅，心思缜密，做事果断，在多次任务中表现出色。
“营长，您找我？”
陈笠立正敬礼。
苏辰示意他坐下，从抽屉里取出一个密封的牛皮纸袋，放在桌上，神色异常严肃：“陈笠，有项任务，需要你离开一线部队，转入地下，长期执行。
这项任务，可能没有硝烟，但同样凶险，需要极大的耐心、智慧和牺牲精神。
甚至……在未来一二十年，你都可能无法公开身份，无法与家人正常联系。”
陈笠心中一凛，坐直了身体：“营长请吩咐！
陈笠这条命是营长救的，南山给了我一切，赴汤蹈火，在所不辞！”
苏辰将牛皮纸袋推到他面前：“这里面，是四项长期计划的初步纲要。
其中最重要的一项，代号‘沉没樱花’。
我们的国家积弱太久，列强环伺，东边的扶桑，更是狼子野心，未来必成大患！
仅仅在镇雄一隅之地发展，终究是坐井观天。
我们需要眼睛，需要耳朵，需要触角，伸向外面，伸向那些对我们有威胁、或者有助力的势力内部。
潜伏，渗透，获取情报，必要时进行破坏或引导……这是一条漫长而黑暗的路。”
他看着陈笠的眼睛：“我觉得，你冷静、坚韧、善于观察和判断，比在正面战场冲锋陷阵，更适合这类工作。
这项工作，直接对我负责，除我之外，不会有第三人知道你的真实任务和身份。
你需要隐姓埋名，以商人、学者、难民或者其他任何合适的身份为掩护，离开南山，去寻找、招募、培养各种各样的人才——机巧的、擅伪装的、懂外语的、能忍辱负重的……把他们组织起来，按照计划，慢慢渗透到我们需要关注的地方去。